中共福建省委泉州臺商投資區工作委員會辦公室 泉州臺商投資區管理委員會辦公室關于印發《全面實施預算績效管理的若干措施》的通知
  • 索 引 號: QZ13101-1700-2019-00067
  • 文 號:泉臺委辦〔2019〕64號
  • 發文日期:2019-08-04
  • 發布機構:泉州臺商投資區管理委員會辦公室
  • 信息類別:應主動公開的其他政務信息
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  • 內容概述:中共福建省委泉州臺商投資區工作委員會辦公室 泉州臺商投資區管理委員會辦公室關于印發《全面實施預算績效管理的若干措施》的通知

泉臺委辦〔201964

 

 

中共福建省委泉州臺商投資區工作委員會辦公室 泉州臺商投資區管理委員會辦公室關于

印發《全面實施預算績效管理的

若干措施》的通知

 

各鄉鎮黨委和人民政府,區直各部門,省、市駐區有關單位,區屬各國有企業:

經區黨工委、管委會同意現將《全面實施預算績效管理的若干措施》印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

 

 

中共福建省委泉州臺商投資區      泉州臺商投資區管理委員會辦公室

工作委員會辦公室                201984

全面實施預算績效管理的若干措施

 

為貫徹落實《中共福建省委 福建省人民政府關于全面實施預算績效管理的實施議意見》(閩委發20195號)《中共泉州市委辦公室 泉州市人民政府辦公室關于印發<全面實施預算績效管理的若干措施>的通知》(泉委辦發201942號)精神,扎實深化財稅體制改革,實現我區到2022年底基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,以全面實施預算績效管理為關鍵點和突破口,將績效管理覆蓋到所有財政資金,實現預算和績效管理一體化,做到花錢必問效、無效必問責,提高財政資源配置效率和使用效益。現結合我區實際,就全面實施預算績效管理提出如下措施:

一、構建全方位預算績效管理格局

(一)將政府預算收支全面納入預算績效管理。2019年起,重點關注預算編制、收入質量、支出結構、政府債務管理、財政資金統籌使用等方面,建立區政府財政運行綜合績效管理制度,組織開展績效自評。(責任單位:區財政局、各鄉鎮黨委和人民政府、區屬各預算單位)

(二)將部門和單位預算收支全面納入績效管理。2020年起,在運行成本、管理效率、履職效能、社會效應、可持續發展能力和服務對象滿意度等方面,對惠民惠農惠企等社會關注度高的教育、醫療衛生、農業農村、科技等區屬各預算單位,開展整體績效評價,2021年起對所有區級部門單位全面開展。同時,區財政部門要組織開展部門單位預算收支重點績效和部門整體績效評價。(責任單位:各鄉鎮黨委和人民政府、區屬各預算單位、區財政局)

(三)將政策和項目全面納入績效管理。從數量、質量、時效、成本、效益等方面,加大財政政策和項目績效管理力度,從2019年起,抓好政策和項目等專項資金績效自評全覆蓋。每年選擇部門規模較大、社會關注度高的政策和項目開展重點績效監控和評價,對實施期限超過一年的重大政策和項目實行全周期跟蹤問效,對政策到期、績效偏低的政策和項目及時予以清理退出。重點關注轉移支付的財政政策和扶貧項目的實施情況。(責任單位:區財政局、各鄉鎮黨委和人民政府、區屬各預算單位)

二、建立全過程預算績效管理鏈條

(四)預算申請環節突出績效導向將績效關口前移,投資主管部門要牽頭組織項目建設主管部門,對新出臺重大項目,結合預算評審、項目審批等開展事前績效評估,評估結果作為申請預算的必備條件,防止拍腦袋決策,從源頭上提高預算編制的科學性和精準性。從2020年起,區管委會投資的城建、交通等新建重大投資項目以及扶持企業重大政策出臺前應當開展事前績效評估。從2021年起,對區級所有新出臺的重大政策和項目全部開展事前績效評估,未經過評估的,不得安排預算。(責任單位:各鄉鎮黨委和人民政府、區科技經濟發展局、區規劃建設與交通運輸局、區屬各預算單位、區屬各國有企業、區財政局)

(五)預算編制環節硬化績效目標管理。2019年起,將績效目標設置作為預算安排的前置條件,規范績效目標編審管理,切實改變先有資金、后有項目,先有項目、后有目標的現象。各部門單位編制預算時要設置資金、政策、項目績效目標,部門單位整體績效目標隨同年度預算及調整申請一并報送審核批復,作為預算部門單位執行和項目績效評價的依據。執行中確需調整的,應當重新報批。從2020年起,區級預算部門單位實現績效目標全覆蓋,未按要求設置績效目標或審核未通過的,不得安排預算。(責任單位:各鄉鎮黨委和人民政府、區屬各預算單位、區財政局)

(六)預算執行環節加強績效運行監控。按照誰支出、誰負責的原則,強化績效目標監測、預算資金調度、國庫集中支付等方面的管理,切實加強績效運行監控。從2019年起,區財政部門要全面落實預算績效監控常態化管理,推動部門單位自行監控全面覆蓋,對績效目標實現程度和預算執行進度實行雙監控。從2020年起,逐步推動區屬預算部門單位對所有區級政府性基金預算和國有資本經營預算項目開展績效自行監控,有計劃地選擇一些部門和項目進行重點解剖,按照項目進度和績效情況撥款,對存在嚴重問題的要暫緩或停止預算撥款,督促及時整改落實。(責任單位:各鄉鎮黨委和人民政府、區財政局、區屬各預算單位)

(七)決算環節全面開展績效評價。要建立相關部門之間、上下級之間聯動考評、第三方專業考評、社會公眾滿意度考評等績效評價常態機制,創新評價方法,加快實現資金、政策和項目績效自評全覆蓋,如實反映績效目標實現成果。要對重大政策和項目開展重點績效評價,逐步開展部門整體績效評價,提升重點績效評價結果應用效果,對績效目標未達到或目標制定明顯不合理的,要作出說明并提出改進措施,對長期績效偏低的政策項目要及時提出整改意見。從2020年起,區財政部門要會同行業主管部門有計劃地選擇部分政府性基金開展績效評價管理工作。(責任單位:各鄉鎮黨委和人民政府、區屬各預算單位、區財政局)

(八)強化績效評價結果剛性約束。2019年起,區屬各預算單位要健全績效評價結果反饋制度和績效問題整改責任制,形成反饋、整改、提升的良性循環。按照獎優罰劣的原則,從2020年起,區財政部門要落實績效評價結果與預算安排和政策調整掛鉤機制,對績效好的政策和項目原則上給予優先保障,對績效一般的政策和項目要督促改進,對交叉重復、碎片化的政策和項目予以調整,對低效無效資金予以削減或取消,對沉淀資金予以收回,并按照有關規定統籌用于繼續支持的領域。(責任單位:各鄉鎮黨委和人民政府、區屬各預算單位、區財政局)

三、完善全覆蓋預算績效管理體系

(九)加快建立一般公共預算和其他政府預算績效管理體系。穩步提升預算績效管理層級,推動預算績效管理擴圍升級,將績效管理覆蓋一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算,加強四本預算之間的銜接,并根據不同預算資金的性質和特點統籌實施。同時,加快對政府投資基金、政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務、政府債務項目等各項政府投融資活動實施績效管理,實現全過程跟蹤問效。在2020年底前我區基本建成一般公共預算績效管理體系。從2021年起,開展我區政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算績效目標編審工作,在2022年底前我區基本建成其他政府預算績效管理體系。(責任單位:各鄉鎮黨委和人民政府、區財政局、區屬各預算單位)

四、規范完善預算績效管理制度

(十)優化績效管理流程。爭取在2019年底前抓緊制定預算績效管理制度和實施細則,完善涵蓋績效目標管理、績效運行監控、績效評價管理、評價結果應用等各環節的管理流程。(責任單位:區財政局)

(十一)健全標準體系。圍繞關鍵要素、管理鏈條和重要目標,抓住與績效相關的因素、指標和內容,在建立健全定量與定性相結合的共性績效指標框架基礎上,區屬各預算單位要建立完善分行業、分部門、分領域的指標庫,基本建成主要領域的核心績效指標和標準體系。(責任單位:各鄉鎮黨委和人民政府、區財政局、區屬各預算單位)

(十二)健全技術規范。完善材料數據表樣、評價指標體系框架、績效報告樣本、績效監控評估方案、第三方參與評價規程等文本。(責任單位:各鄉鎮黨委和人民政府、區財政局、區屬各預算單位)

(十三)完善預算管理制度。建立健全以績效為導向的財政資金配置機制,抓緊修改調整與預算績效管理要求不相符的制度辦法,按照預算支出、政策、項目等分門別類,找準績效與預算結合點,制定出臺財政資金預算安排調整管理規定,切實把績效導向引入預算管理全過程,充分發揮績效激勵約束作用。(責任單位:區財政局)

(十四)規范評價管理方式。建立借力引智機制,組織部門單位、專家、教授等專業人才對績效目標、評價報告開展聯合會審;積極引導和規范第三方機構參與績效管理,加強執業質量全過程跟蹤和監管;建立專家咨詢機制,搭建專家學者和社會公眾參與績效管理的途徑和平臺。(責任單位:各鄉鎮黨委和人民政府、區屬各預算單位、區財政局)

(十五)加快信息化建設。推動運用預算績效管理信息系統。在2021年底前基本建成財政部門和同級預算部門單位聯動的預算績效管理信息系統,為全面實施預算績效管理提供重要支撐。(責任單位:各鄉鎮黨委和人民政府、區屬各預算單位、區財政局)

五、全面落實預算績效管理責任

(十六)加強組織領導。區屬各預算單位要加強黨對全面實施預算績效管理工作的領導,有效落實全面實施預算績效的各項任務要求,確保全面實施預算績效管理措施落實到位和各項目標任務如期完成。(責任單位:各鄉鎮黨委和人民政府、區屬各預算單位)

(十七)明確責任主體。區屬各預算單位主要負責同志對本部門本單位預算績效負責,項目責任人對項目預算績效負責,對重大項目的責任人實行績效終身責任追究制。財政部門要加強對全面實施預算績效管理的組織協調,指導區屬各預算單位的績效評價管理工作;預算部門單位要切實履行預算績效管理的主體責任,完善內部工作機制,明確責任分工,組織實施本部門單位績效評價管理的具體工作,落實好財政部門提出存在問題的整改意見,切實改進預算支出管理。(責任單位:各鄉鎮黨委和人民政府、區屬各預算單位)

(十八)加強監督問責。區管委會應將預算績效管理情況納入政府績效目標考核。區財政部門負責組織開展區屬各預算單位預算績效管理工作情況考核,建立考核結果通報制度;要會同區審計部門開展預算績效管理監督,重點對資金使用績效自評結果的真實性和準確性進行復核,硬化預算績效責任約束。同時,在部門預算中同步公開績效目標,在決算中公開績效評價結果,推動重大政策和項目績效目標、績效自評以及重點績效評價結果隨同預決算報送統計人大,并依法依規予以公開,自覺接受人大和社會各界監督。從2019年起,將抽取部分部門自評項目開展再評價,對績效監控、績效評價結果弄虛作假,或預算執行與績效目標嚴重背離的部門單位及其責任人提請有關部門進行追責追問。(責任單位:各鄉鎮黨委和人民政府、區黨工辦、區效能辦、區審計局、區財政局、區屬各預算單位)

 

 

 

 

 

 

 

 

泉州臺商投資區黨工委辦公室           201984日印發

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